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秦皇岛全面实施“河长制”

责任编辑:政工部        时间:2019-03-15

环保监测数据显示,2016年,秦皇岛市8条主要入海河流水质功能区达标率为72.9%,比上年提高13.8个百分点,戴河、洋河、石河恢复三类水质,海水浴场水质全年基本达到国家一类水质标准,全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物消减任务。此后,全市绝大多数河流水质发生根本变化,鱼类、鸟类、藻类以及沿海植物和谐共生,生态环境优化,生态链条稳定。

2016年2月21日,市委书记孟祥伟赴戴河踏勘河流环境

而这一切的背后,是秦皇岛市委、市政府着眼于建设文明生态城市和持续改善水生态环境的不懈努力。自2015年6月开始,秦皇岛市按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念,确立了生态立市发展战略,将水系治理作为一项重要工程,在全市全面推行市县乡村四级“河长制”:33名市级河长、113名县级河长、1463名乡村级河长,编组分包境内17条入海河流,形成了每条河、每个河段、每米河道都有人管理、有人问责的全流域管理体系。市委书记、市长亲自挂帅,带头徒步踏察河道,找问题、严治理、促转变,其他河长各负其责,努力工作,取得了显著成果。

守护一泓清流,对秦皇岛而言,有着特殊定位和意义。市委、市政府对此高度重视,大力实施了领导带头、全民参与的治水工程。2015年6月8日,市委办公厅、市政府办公厅专门印发《秦皇岛市推行“河长制”管理实施方案》。同年秋季,到任伊始的市委书记孟祥伟,紧紧抓住“生态立市”这个战略关键,明确指出:“推进生态立市,首要的是要抓好全市所有河流的全流域生态治理,抓紧健全河长负责制,立下军令状,并向社会公开公示。所有河长都要采取实地踏查的办法,推进生态治理,让每一条河、每一段河道都有人管、管得住、管得好。”

生态是秦皇岛的立市之本。秦皇岛是零距离滨海城市,绿色、生态是城市鲜明的特征和重要的品牌,是秦皇岛市赖以生存和发展的本钱,在河北省乃至环渤海地区,没有哪个城市像秦皇岛这样依赖于渤海水质。生态是秦皇岛不可触碰的底线。市域内17条入海河流,都是秦皇岛的母亲河,是生存之所依、发展之所依、世世代代祖祖辈辈之所依,关乎秦皇岛的生死存亡。

秦皇岛是国际著名旅游城市,是中央领导和全国英模人物暑期休疗地。生态是秦皇岛的最大优势,而海水是核心生态资源,生态建设对于秦皇岛具有极其特殊的意义。坚定走生态优先绿色发展之路,打造京津冀城市群生态标兵城市,是秦皇岛如期全面建成小康社会,建设沿海强市、美丽港城和国际化城市的必然选择。

治理好河道就是为子孙留下宝贵财富。人民的根本利益包括发展和文明,只有打牢生态基础,才有可持续的发展和更高度的文明。如果秦皇岛没有了美丽的海岸线和干净的海水,就没有这座城市的未来。为此,市委、市政府把河道治理作为历史性的战略,从事关秦皇岛全体人民的利益,事关子孙后代永续利益的高度来认识。把河流生态治理作为最紧迫任务,坚持宜早不宜晚,以实行“河长制”为抓手,带动党员干部和群众,形成建设生态家园最为强大的力量。

在推行市县乡村四级“河长制”中,全市实行了网格化管理全覆盖,让每一延米河道都有人管、管得住、管得好,确保全民治水工程的扎实有效,带动生态立市工作的全面发展。河长制就是责任制,关键是激发各级干部的责任心和担当精神,真正把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。按照“一河一长、分级负责、属地管理、条块结合、全流域包干”的管理体系,在全市设立四级河长的同时,还设立了41名“河道警长”。根据“组成网络、网中有格、格中定人、各负其责”的原则,绘制责任分工图、污染源分布图,形成了巡视、督办、处置、考核环环相接的网格化管理体系,实现每一延米河道都有人管、管得住、管得好。

规范管理,制度先行。为了确保全时段、全天候、全流域监管河流生态,市委、市政府先后制发3个河长制管理工作方案,推出6项工作制度,建立了5项工作机制,出台4个规范性文件。特别是实行河长公示制度,沿河设置1708块河长公示牌,将每处河道的负责人进行明示,并在新闻媒体上公布河长名单,方便群众监督。

河道环境治理不是一项临时任务,更不是面子工程,而是一项复杂艰巨的系统工程。总体的治理思路就是“治海先治河、治河先治水、治水先治污、治污先治源,根本在治人”;近期目标是从源头着手解决问题,建立全流域治理体系,坚决不让一滴污水流入河道,让每一延米河道都有人管;中期目标是综合运用化学、物理、生态等修复办法,彻底治理河流环境,建成美丽生态之河;远期目标是建设“生命之河、美丽之河、富民之河、文明之河”,形成生态良好、群众受益、群众参与、河流环境更加良好的正向循环。

坚持徒步踏察,把每一河段的问题彻底查清。把徒步踏察作为对各级河长的硬性要求,用脚步丈量河道,做到察看不能有遗漏、治理不能有剩余、监管必须全流域。坚持问题导向,大力推进综合整治。总的原则是依法、依政策、依实际治理,严格依法依规办事,堵疏结合,标本兼治。主要办法是领导干部带头、群众参与,上下联动、统筹施策、综合治理。

市委书记孟祥伟从2016年1月至2017年3月,利用节假日,8次徒步踏察戴河、1次徒步踏察护城河、2次现场调研,行程90多公里,从河口到源头、不落一米、不漏一个污染点,走遍了戴河的主干流及支流,看水质、查污染、访住户、谈保护、话发展,现场研究问题的解决办法。

秦皇岛市长张瑞书先后13次徒步踏察洋河及洋河水库,其他市级领导也都利用节假日徒步踏察分包河流。2016年,市级河长累计徒步踏察河流1500 多公里,召开调度会68次。通过徒步踏察,摸清了河流整体状况,查明了所有污染源,明确了工作措施。

秦皇岛市县乡村四级“河长制”在全市范围内推行以后,河流的生态状况得到根本改善,河流真正成为全市的生命之河、美丽之河、富民之河、文明之河。目前全市大多数河流水环境良好,鱼类、鸟类、藻类以及沿岸植物和谐共生,生态链条稳定。海水浴场稳定达标,93.1%为Ⅰ类水质。通过实行河长制,有效地带动了沿岸群众参与治河,让他们看到了治河的希望,尝到了环境改善的甜头,从河流环境的破坏者变为河流环境的保护者、维护者。

 

来源:权威说史      

编辑:税喜芝、于存杰



 

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